为学习贵州省的先进社会治理经验，推进我县社会治理工作，经县委同意，由县政法委牵头，于5月11日至20日，组织各乡镇、部分社区（村）主要负责人及县综治办工作人员一行23人，参加了贵州大学举办的综治干部履职能力提高班，并按照教学安排参观了红色根据地遵义会址，实地考察学习了遵义县乌江镇乌江社区及贵阳市花溪区明珠社区社会治理工作。通过此次考察，大家开阔视野、拓展思路，受益匪浅。现将考察学习有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）综治干部履职能力提高培训

贵州大学教授从依法治国、社会管理创新、新农村建设、社会热点、干部心理健康等方面分别进行了专题讲座。讲座从宏观的依法治国的意义、内涵、要求，社会管理创新的发展、特点、内容，贵州省新农村建设亮点等方面延伸至微观的基层政法综治干部如何在具体事务中运用法治思维、创新社会管理工作方式以及提高自身素养等内容进行了系统讲解，条理清晰，内容翔实、新颖，对实践具有高度指导意义。

（二）遵义县乌江镇乌江社区

乌江社区位于乌江镇集镇中心，东与息烽县养龙司乡毗邻，南与养龙村接壤，西靠坪塘村，北与老君关村隔河相望，210国道、贵遵高速公路横贯全境。幅员面积5.48平方公里，辖9个村（居）民组、1687户、人口5178人，其中非农业人口4464人，现有耕地549亩。社区党支部下设4个党小组、105名党员。辖区内工商业发达，有规模以上的工业企业2家，个体工商户300余户。得天独厚的区位优势，丰富的水、电、旅游资源和良好的社会环境，为乌江社区经济社会的持续、快速、健康发展提供了有力条件。2014年，社区农民人均可支配收入达11000多元。

（三）花溪区明珠社区

明珠社区成立于2012年4月28日，是贵阳市十个城市新型社区网格化服务管理示范点之一，社区党委荣获省、市、区三级“五好基层党组织”，社区团委被授予“全省五四红旗团委”荣誉称号；创建了省民主法治社区、省科普示范社区、省民族团结进步示范社区等16个省、市、区级示范点，被市委市政府授予全市首批“新型社区·温馨家园”。

明珠社区位于花溪区中心城区，毗邻花溪公园和国家级城市湿地公园，面积5.1平方公里，辖溪北、朝阳两个居委会，总人口4.3万人，常住人口40613，流动人口2825人。社区内有贵州大学、贵州民族大学、省职工疗养院、花溪区人民医院、花溪小学等多家院校及企事业单位。社区拥有成熟的都市生活配套设施，集商业、金融、医疗、娱乐、教育于一体，以“生态宜居、幸福家园”需求为宗旨，以“零距离服务群众”为理念，全力打造“生态宜居社区”。

   二、考察学习感受

1、随着综治工作方式转向注重运用法治方式，综治工作作风转向密切联系群众，传统的工作方式方法已不能完全适应新任务，政法综治干部必须主动适应新要求，进入新状态，重点应做好以下三个方面：即依法行政、民主操作和现代管理。依法行政。在新的形势下，政法综治干部做好群众工作必须依法行政、依法管理。不断强化依法执政的法治观念，正确处理好合法与合理的关系。善于运用法治思维谋划平安建设各项工作，运用法治方式解决综治维稳面临的具体问题，不断提高社会治理法治化水平。善于运用法治手段构筑协调和解决社会冲突、维护社会稳定的机制，健全人民调解、行政调解、司法调解的协调联动机制，发挥司法在解决纠纷、化解矛盾中的主导作用。善于引导群众以法律为依据理性合法地表达利益诉求，妥善处理涉及个人切身利益的问题。特别是在处理信访问题时，一定要坚决依法办事，对当事人的诉求，于法有据的，必须坚决支持、及时妥善解决；于法无据的，决不能肆意突破法律“和稀泥”，搞“花钱买平安”那一套。民主操作。关于民主方面，随着社会的进步，群众的政治参与意识大幅提升，做为基层领导干部必须顺应这种变化，要通过民主促进从决策到执行的审慎性，既要在组织内部认真贯彻民主集中制原则，进一步强化民主意识，又要保持对外的开放性，善于“集思广益”，确保确定的事情能够体现群众的期盼。现代管理。随着社会的深刻变化，以原来计划经济下的纵向管理方式实施现代服务已经跟不上时代发展的潮流，应该以平等的思维方式实施扁平化的管理与服务，即在很多情况下对焦点问题的处理与协调，主要负责人要逐步适应更多地直接与群众面对面沟通，而不是靠行政指挥，尤其对新的70年代以后的群体甚至要适应以现代网络为平台作更好的交流，这样才能得到他们更多的理解和支持。

2、乌江社区以开展矛盾纠纷和信访问题集中排查化解为抓手，组织广大干部进村寨、进小区，挨家挨户走访调查，全力排查调处矛盾纠纷和信访问题。采取农村户户走访、城镇楼栋排查、工矿企业调查等方式，彻底摸清各种信访问题底数，全面掌握本辖区矛盾纠纷情况。深入排查工程征地拆迁、城镇改造建设、企业改制破产、山水林地权属、资源开发管理、涉法涉诉、环境污染整治、劳务劳资纠纷、非法融资集资等引发的矛盾问题，重点排查复员退伍军人、过去县、镇聘用的代课教师和民办退养教师、畜牧兽医、乡村医生、财政辅助员、农技推广员、计生辅助员、文化广播员、水库移民、烟草协解人员等重点群体中的突出矛盾问题。对排查出来的矛盾纠纷、信访案件和群体性矛盾隐患，分门别类梳理、建立台帐，特别是对可能到市、到省、进京上访人员，全部录入信访“三个四级个案台账”管理体系，完善动态数据库。认真分析矛盾纠纷和问题产生的根源、现状及发展趋势，研究针对性、可行性的对策和措施，全力开展矛盾纠纷调处和信访问题化解工作；每月一次排查汇总，明确化解领导，建立化解专班，落实化解责任，拟定化解时限，切实加以调处和矛盾化解。对涉及人员多、领域广、情况复杂的重大矛盾和信访疑难案件，实行信访、维稳、司法等相关部门力量联动，构建人民调解、行政调解、司法调解相结合的“联动调解”机制，运用法治思维和法治方式解决问题；按照“诉求合理的问题解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位”要求，将各类矛盾纠纷和信访问题化解在当地、化解在萌芽状态。对排查矛盾纠纷工作，切实做到“零遗漏”，横到边、纵到底，不留死角和盲区，确保排查率100%；对调处矛盾纠纷工作，做到及时有效、诉调对接，确保调处成功率95%以上，绝不允许矛盾纠纷扩大升级或因矛盾纠纷化解不及时而转化为刑事案件等情况发生。对一时不能化解的重大矛盾纠纷和突出信访问题，要明确稳控责任，落实包保人员，抓好重点群体、重点人员的原地稳控工作；按照“零发生”的要求，对矛盾问题未化解的可能进京上访人员，严格落实领导包案、干部包保、责任人员全程监控等措施，把信访人牢牢稳控在当地，绝不允许发生人员失控和进京非访行为。

3、乌江社区以“五带头五提升”（忠诚于党我带头，推动思想建设提升；优良作风我带头，推动党员素质提升；服务人民我带头，推动服务能力提升；加快发展我带头，推动发展水平提升；廉洁自律我带头，推动群众满意度提升。）为统揽，以“三送一连心”（送法律法规维权益、送政策释民惑促民富、送温暖解民难聚民心、党群干群心连心）活动为载体，加快社区村寨防控网建设，健全精准高效的犯罪实时控制机制，全面提升社会治安立体化防控能力。整合资源、形成合力，扎实推进育新、雨露、阳光、回归、安宁、红丝带“六项工程”，抓好流动人口、特殊人群服务管理，从源头上预防和减少公共安全问题。此外，乌江社区开展“三创一建”活动，加大了城乡基础设施建设和环境卫生整治力度，抓发展、抓环境、抓民生，从城市的规划、建设、管理、经营抓起，从爱护每一棵树木、每一寸土地、每一片水面做起，通过全社区各行各业日积月累、扎实有效的工作，使城市更美丽、市民更文明、人与自然更和谐，最终使城乡靓起来、环境优起来、产业壮起来、生态美起来、百姓富起来、精神爽起来。主要做法：一是完善基础设施。按照“建设一批、完善一批、投用一批，谋划一批、争取一批、启动一批”工作思路，加快完善公厕、公园、停车场、农贸市场、文化场馆等城市配套设施，加强环保基础设施建设。二是改善环境卫生。通过整治“脏、乱、污”，确保环境卫生“月月有变化、半年新变化、一年大变化、两年见长效”。三是加强生态建设。以宜居宜业宜游的花园城市、养眼养心养生的休闲城市引领神态文明建设，通过居住环境、创业环境的改善提升，实现吸引人的目标。四是提升市民素质。以开明开放开拓的文化城市引领文明社区建设，通过增强城市底蕴、改善人文环境，实现滋养人的目标。通过改善政治生态、社会环境，实现提升人的目标。

4、明珠社区“5421”的社会治理模式。明珠社区服务中心内设党政工作部、社会事务部（人口和计划生育部、便民利民综合服务中心、统计办公室）、城市管理部、群众工作部(政法委、综治维稳工作部)，开展集中办公、集约管理、集成服务，建立基层一站式受理、一条龙服务、一体化运作的社会管理服务平台，实现了基层社会治理网格化，公众服务全覆盖。社区多年来砥砺奋进、求实创新，探索出城市社区社会治理的“5421”社会治理模式即整合“五大资源”，凝聚各方力量(党委、服务中心、群团组织、社会组织、志愿者队伍)；落实“四个一线”，筑牢基层网底(党建延到一线，党旗更加鲜艳；机构扩到一线，关口更加前移；人员沉到一线，触角更加前伸；活动办到一线，人心更加凝聚)；实现“两个走出”，密切干群关系（干部职工“走出去”，主动问需解民忧；社区群众“走出来”，干群携手心连心）；贯穿“一条主线”（群众路线），切实惠及民生。

明珠社区整合党委、服务中心、群团组织、社会组织、志愿者队伍5支力量，建立科学完善的组织架构，充分发挥各支力量的作用，实现了“党委领导、中心主导、群团助力、社会协同、公众参与”的社会治理高效格局。

为发挥社会工作专业人才在加强基层社会治理中的积极作用，贵阳市民政局依托明珠社区服务中心和璀璨明珠社区工作服务社，探索以构建辖区“高效社会工作专业人才+社会工作专业实践基地+社会工作志愿者队伍”运行模式，充分发挥社区资源参与辖区社会治理和社会服务，先后组建成立团委、妇联、工会、科协、居民议事会、统战工作站等群团组织；组建各类服务队及服务公司；拥有注册志愿者1400余人。以购买服务方式引进贵州大学社工专业人才为辖区居民开展困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适等方面个性化、多样化的专业服务。同时，以贵州大学和贵州民族大学社会工作专业大学生和研究生为构架，成立了全省首支123人的社会工作专业志愿者队伍，为辖区参战退役人员、戒毒康复人员、高龄老人、空巢老人、低保户、儿童青少年、残疾人等开展不同类型的志愿服务，以探索“一对一个案帮扶”、“小组帮扶”等专业手段在解决社会问题和社会矛盾中的实效性，以提升基层社会治理和服务水平，探索“社区+社区小微社会组织+社工专业人才+社工志愿者”联动的“四社”模式，形成“群团助力，社会协同，公众参与”，共同为公益项目、社区巡逻、农民工维权、法律援助、文艺活动等提供资金、专业技术和公共服务的社区群众治理和服务工作格局。

5、明珠社区有二千四百多名吸毒人员，占当地重点人员的百分之三十，吸毒人员的禁毒康复工作是重中之重。禁毒委员会办公室设在社区，党委书记兼任委员会办公室主任，按照“一个方针，两条路径”，即以“党政统抓”为总方针、“属地管辖、科学监管；长期帮扶，民政兜底”为工作路径，配套心理咨询室、康复中心、阳光妈妈分会、家委会，帮扶中心、就业安置中心机构及人员，从吸毒人员出狱后的无缝衔接开始，到后期生理身心帮扶、家庭角色重建和社会功能恢复，直至最终集中安置工作，确保吸毒人员彻底戒掉毒品，重新步入社会。

三、几点启示

    1、要始终把党性修养作为永葆先进性的永恒主题。学习发扬革命先辈的革命精神，就是要加强党性修养和锻炼，牢记为人民服务的宗旨，在工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。党员不能把自己混同于普通的老百姓，在不同的历史时期，党员的先进性有不同的表现形式。在革命战争年代，主要表现为勇敢战斗、不怕牺牲；在和平建设年代，主要表现为埋头苦干、奋发有为；在改革开放新时期，主要表现为解放思想、勇于创新；进入新世纪新阶段，则主要表现为认真学习贯彻十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平同志系列讲话，牢固树立和全面落实依法行政的理念。共产党员的先进性，是共产党员不同于普通群众并对普通群众发挥带动作用的一种特质。这种特质，既是一种高尚品质，又是一种过硬本领，更是一种模范行为。

2、实现社会治理现代化，必须要加强基层基础建设。实践证明，社会治理工作重心在基层，关键在基础。要始终坚持抓基层、打基础，努力在健全基层组织、壮大基层力量、强化基础工作、夯实基础环节等方面取得新突破。要把加强基层基础建设作为社会治理工作全局的根本性、战略性任务来抓，紧紧抓住支持青海等省藏区发展、重视藏区维稳工作、深化司法体制机制改革的政策机遇，统筹规划、积极争取、全面落实，努力做到基层组织全覆盖、无疏漏，基层力量大整合、不缺位，基层经费进预算、有保障，不断增强基层实力、激发基层活力、提高基层效率，构筑起藏区维稳的坚实防线。

    3、实现社会治理现代化，必须要加大矛盾纠纷调处工 作。一要建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权力保障机制，完善人民调解、行政调解和司法调解“三位一体”的大调解工作体系，动员社会各方面力量参与化解矛盾纠纷，形成依靠党政组织、行业管理组织、群众自治组织共同及时有效化解社会矛盾的机制，做到哪里有人群、哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作。二要强基层。要切实提高基层为群众化解矛盾、解疑释惑、排忧解难的能力，重点推进“两所一庭”、综治中心规范化建设，努力实现有人办事、有钱办事、按章办事。要积极主动做好矛盾纠纷的疏导、调解、稳控工作，融法、理、情为一体，努力提高调解成功率，尽量减少“对簿公堂”，最大限度地防止矛盾激化和转化。

4、实现社会治理现代化，必须要加强重点人员管理工作。一要加强对流动人口的服务管理。要本着公平对待、服务至上的原则，结合城镇化建设，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，从就业、就医、住房、教育等基本民生入手解决人口的无序流动问题，让流动人口真正融入当地生活，变流动为稳定，从而实现社会服务管理的全覆盖。二要加强对特殊人群的帮教管理。特殊人群的帮教管理是预防各种违法犯罪和极端事件的关键。要充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，对刑释解教人员要加强衔接，解决他们的生活、就业难题，帮助他们融入社会；对社会闲散青少年要以教育为主，帮助他们解决就学、就业问题；对吸毒人员等高危人群，要有相应的管理和应急措施。总之，对特殊人群的帮教管理，要有措施、有方法、有体系，不能放任失控。

5、实现社会治理现代化，必须要着力构筑新型治安防控体系。要不断加强人防、物防、技防建设，逐步形成“空中有监控、地面有巡逻、路上有卡点、社区有联防”的多层次、立体化的社会治安防控网络。要完善辖区偏僻路段、居民小区、企事业重点单位的监控摄像头和路灯安装，完善以公安民警巡逻为主、治安协勤和社区巡逻队等为补充的治安防控力量，发动治安志愿者对非物管小区和老住宅区开展守楼护院，加强对企事业单位、辖区物管部门的治安防范指导工作，社会成员共同参与治安防控新格局。

6、实现社会治理现代化，要研究对社会组织的管理。在当前的国际国内环境下，社会组织在国家的发展与建设中可以成为一支非常重要的积极力量，但如果缺乏有效监管，也可能会成为消极因素。要积极探索对新经济组织、新社会组织实行分类管理的新途径，严格境外非政府组织准入制度，加强对境外非政府组织的管理，建立部门联动和日常监管机制，确保其依法有序开展活动。