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调查研究

关于健全完善全天候全方位立体化社会治安防控体系的思考与建议
发表时间:2015-01-09   作者:管理员  浏览次数:2032
关于健全完善全天候全方位立体化
社会治安防控体系的思考与建议
 
 
      近年来,随着经济社会的不断发展和城市化建设进程的日益加快,人民群众的生活水平不断提高。同时,社会生活也发生了深刻的变革,社会环境逐步由封闭转为开放、由单一转为多样,加之由于经济体制转型和城市建设扩张产生的利益冲突加剧,由利益诉求引发的群体性矛盾纠纷易发多发;人、财、物、信息的大流动,社会结构急剧变动,社会动态化和信息化助长了涉枪、涉黑、涉恶、涉毒犯罪严重,爆炸、杀人等重大恶性案件时有发生,抢劫、抢夺、盗窃等侵财犯罪活动猖獗,黄赌毒等社会丑恶现象屡禁不止,滋生和诱发犯罪的因素还大量存在,人民群众反映十分强烈,社会治安管理难度进一步加大。严峻的治安形势对治安管理提出了更高的要求,如果沿用原有的头痛医头脚痛医脚“老办法”,仅仅依靠公安机关单打独斗维护社会治安的模式,只能是捉襟见肘、徒劳无功,势必陷入“打不胜打、防不胜防”的被动局面。为此,构建一张全天候、全方位、立体化的社会治安防控体系已显得迫在眉睫。
      党的十八大提出了“深化平安建设,完善立体化社会治安防控体系”的要求。而如何建立集“打、防、管、控、建”各种职能为一体,全面覆盖网上网下的立体化治安防控体系,是深化平安建设、构建和谐社会的重要内容,也是各级党委、政府和相关部门面临的一项重大课题。现结合多年来的公安工作实际,就如何健全完善全天候、全方位、立体化的社会治安防控体系谈几点粗浅认识。
      一、要建立党委政府牵头领跑机制。社会治安防控体系建设是一个庞大的社会系统工程,任务艰巨复杂,涉及面广、工作量大,必须紧紧依靠党委政府的高位推动。只有这样,才能使各职能部门提高认识、统一思想,站在提高党的执政能力、服务经济发展、促进社会和谐的政治高度,充分认识开展社会治安防控体系建设的重要性和紧迫性,克服畏难、观望等待等错误思想,把体系建设放在基础性、战略性的位置优先谋划、优先发展、优先实施,全力投入,早见成效。同时,社会治安防控体系建设综合投入力度、社会参与程度度极高,需要综合协调财政、建设、规划、城管、公安、司法、卫生、供电、电信、文广、宣传、教育等部门的配合与支持,在工作机制、规范建设、资源整合、运行保障等方面密切配合、良性互动,才能开足马力,夯实基础。在此基础上,更重要的是坚持走群众路线,充分发挥人民群众在社会治安防控体系建设中的主体作用,激发社会各方参与平安建设的积极性、主动性、创造性,把基层力量资源有效整合起来,发展壮大平安志愿者、社区工作者、义工、群防群治队伍等专业化、职业化、社会化力量,才能建立起一支以党委政府为主导,综治部门为龙头,公安机关为主力,政府相关职能部门为主体,群防群治辅助力量为补充,社区、社会面和内部单位防范为基础,全社会共同参与的社会治安大防控体系新格局。
      二、要加强街面巡逻防控网建设。作为职能部门的公安机关要在认真研判辖区治安和刑事发案规律和特点的基础上,适时把握警情高发部位、线路和时段,大力推行由公安民警、武警、乡镇干部、治安联防队、保安员、社区居民、治安志愿者等群防群治力量组成的24小时巡逻工作机制,主要承担治安巡逻、警情处置、交通管理、服务群众等职能,重点加强党政机关、治安复杂地区以及重大活动、重要敏感节点期间的武装巡逻防范工作,最大限度地提高见警率、盘查率和管事率。要按照“有警处警、无警巡逻”的要求,建立一支动态化的巡警队伍,与公安110指挥中心实现工作捆绑,充分利用视频监控系统、电子眼等现代化防控手段,通过采取动态巡逻与定点设岗相结合、步行巡逻与车辆巡逻相结合、实兵巡逻与视频监控相结合的办法,把巡防力量摆上街面,投放到治安复杂、案件多发、群众急需的重点部位和时段,适时震慑和打击街面抢劫、街头诈骗、抢夺、扒窃等现行违法犯罪。
      三、要加强城乡社区村庄防控网建设。要根据社区建设和治安实际,建立健全社区(农村)警务室,配齐配强警力,重点开展人口管理、情报收集、防范指导、治安巡逻、消防检查、矛盾纠纷排查调处等工作,进一步加强社区防范体系建设。在具体的运作模式上,由各乡镇牵头,公安、司法、住建、民政等部门发挥各自的职能作用,健全完善村(居)委治保会,对人口较多、治安复杂村和所有社区设立专职治保主任,充分依托村(居)委治保会,把老党员、老干部特别是退休政法干警、司法助理员、大学生村官等组织起来,成立新型群防群治力量,建立健全群防群治组织和群众性义务巡逻队伍,进一步加强治安力量。在业务分工上,实行分类治安防控。公安部门在督促和指导居委会、物业公司等落实人防、物防、技防措施的基础上,重点加强对背街小巷、交叉地带、单元楼、散居户以及易发高发案部位和时段的巡逻防控。各公安派出所要按照“以证管人、以业管人、以网管人”的要求,全面落实人口管理各项工作,强化对常住人口、暂住人口、出租房屋、公共娱乐场所、网吧和其他工作对象的管控,密切掌握涉稳、涉恐、涉毒、在逃、重大刑事犯罪前科、肇事肇祸精神病人、重点违法上访人员等重点人员的基本情况和动态信息,会同有关部门分级分类落实管控措施。要采取进社区、进农村、进单位、进家庭等方式,紧紧围绕征地拆迁、劳资纠纷、企业改制、环境污染、医患纠纷、涉法涉诉等矛盾易发领域和失地农民、下岗职工、复转军人、刑释解教人员等重点群体,大力推行“公调对接”机制建设,最大限度地将矛盾纠纷控制在萌芽状态,减少“民转刑”案件的发生,真正做到“小事不出村,大事不出乡镇”。
      四、要全面加强内部单位防控网建设。按照“预防为主、突出重点、单位负责、政府监管”的原则,由综治部门牵头,各乡镇、辖区派出所、司法、民政、居委会等部门配合,在搞好调查研究、彻底摸清底数的基础上,确定一批具有一定规模、性质地位特殊、具有重要影响的治安保卫重点单位,指导和督促各重点单位严格落实主要负责人治安保卫责任制,健全保卫制度,加强保卫力量,完善巡逻检查、守卫防护、要害保卫、治安隐患和问题排查处理等各项治安保卫制度。同时,大力普及入侵报警、视频监控系统的安装和运用,在各重要部门的财务室、物资保障室、配电室和重要生产、科研和经营场所以及单位出入口、围墙等周边区域,安装自动报警设施和视频监控系统,并接入公安机关监控网和管理平台,督促和指导学校、幼儿园、供水、供电、供气、供油、交通、通信、网络、金融以及枪支弹药、民用爆炸、烟花爆竹、剧毒危化、放射性物品等主管部门和业主单位,全面落实各项安全保卫措施,确保绝对安全。
      五、要加强行业场所防控网建设。由综治部门、公安机关牵头,工商、文广等部门配合,以公共娱乐场所、旅馆、饭店、房屋出租、机动车修理业、废旧金属收购、旧货市场、洗浴中心、涉爆单位等9大类行业为重点,作为阵地防控网建设突破口,结合派出所基础工作管理信息系统的信息采集工作,对以上行业场所加大信息采集力度,逐步实现等级化、网络化、规范化管理。依法履行监督检查职能,发现并督促整改治安隐患。同时,加强人员密集场所的日常动态监管,加强对业主、从业人员法制教育和培训,严厉查禁藏匿在其中的“黄、赌、毒、娼”等社会丑恶现象,确保行业场所规范有序运行。
      六、要加强技术视频防控网建设。按照属地和属权相结合的原则,由综治部门牵头,各乡镇、公安、电力、财政、信通、住建、交通、金融单位等部门负责,坚持高起点规划、高标准建设、多渠道保障、分阶段实施,大力组织开展对公共区域、场所、街道、治安保卫重点单位及周边区域、公共交通工具、居民小区、村(居)委的全天候视频监控系统建设。对各单位负责管辖的住宅楼院,由主管单位负责安装视频监控系统;对破产企业和无人负责管理的住宅楼院、居民小区,由当地居民委员会负责,落实好人防、物防、技防措施;对新建和尚未竣工验收的住宅楼院的出入口、围墙、停车场等重点部位,安装红外线视频监控系统并检查验收合格。大力推广居民家庭入侵自动报警设备,提高居民家庭防范水平。各商业网点由工商部门牵头,由经营主体安装并承担运行费用;各宾馆、工业园区要按照“谁入驻、谁建设”的原则,将视频监控系统纳入进驻企业的基本设施建设项目。
       七、要加强“虚拟社会”防控网建设。建立“虚拟警察”网上公开巡查机制,加强互联网依法公开管理,全面掌握网站、上网场所、联网单位和互联网服务单位等基本信息,重点掌握网民虚拟身份信息以及本地网络群体、网上社区活动情况,做到把“网站”当“公共场所”管,把“论坛版主”当“业主”管,把“网民”当“暂住人口”管,把“互联网数据中心”当“网上出租屋”管,建立虚拟人口信息数据库、虚拟社会数据库,实现虚拟社会现实化管理。要推进网上阵地建设,围绕“谁在上网”、“在哪里上网”、“在网上干什么”等问题,开展对重点网络人群、网络推手和“意见领袖”的摸底排查,有针对性地落实网上重点人实时动态管控措施。推动落实网络网址、网民上网等实名登记措施,有效消除管理盲区,让匿名遁形的网民在现实社会中现身还原。各乡镇、各单位要建立网上舆情监测预警系统,及时跟踪舆情动态、研判舆情走势、评估舆情影响,确保一旦出现负面舆情,能够在第一时间发现和处置。对网上煽动策划、组织实施破坏活动的行动性信息,迅速开展网上侦查和落地调查,坚决防止形成现实危害。要着力培养一支网络评论员队伍,及时回应网民提出的疑问,解决网民提出的问题,积极主动地引导网上舆论,维护社会稳定。(来源:乐都区公安局       杜永忠)
 

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