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调查研究

对提升公安队伍职业化建设的调查与思考
发表时间:2015-01-09   作者:管理员  浏览次数:1958
对提升公安队伍职业化建设的调查与思考
 
 
        随着当前社会结构、利益格局、思想观念等方面不断发生的深刻变化,基层公安机关面临的热点、难点问题越来越多,现实需求与发展不平衡、职业风险与社会认可度不挂钩、高强度付出与职业发展空间不对等、职责定位与实际工作不相称等等,笔者通过深入走访和调研,认为有些问题还相当突出,严重制约了基层公安机关职能作用的发挥,影响了公安队伍职业化建设的可持续性,客观上也降低了广大群众的安全感和对公安机关的满意度,值得我们深入探究和思考。
 
 
 
一、基层公安队伍职业化建设中存在的突出问题
       (一)警力不足,职业发展空间受限。有关资料表明,目前我国警察与人口的比率为万分之十一点七,而世界上发达国家是万分之三十五。具体到乐都区近30万人口的大区而言,目前全区实有正式民警169人,仅占全区人口总数的万分之五点七,这一警力状况,根本不足以应对日益繁重的政治维稳、案件查办、治安防范、常态化巡逻等工作需要,加之各种专项行动连续不断,使得本就捉襟见肘的警力更加吃紧。警力不足引起了一系列问题:一方面导致民警们超负荷工作,以自己身体的超前“透支” 的沉重代价来换回社会平稳,身心健康受到严重影响,“过劳死”在基层公安队伍中日益增多已经是不争的事实。此外,基层公安民警还要承担来自社会、心理等诸多方面的压力,他们的工作用“夜以继日、日理万机”来比喻实不为过。超负荷的工作,导致大部分民警身体处于亚健康状态,平均寿命比正常人少13岁;另一方面,警力不足也导致各项工作任务难以按时完成,工作效率低下,群众满意率不高。
        (二)定位不准,非警务活动繁多。在现实生活中,基层公安民警除承担《人民警察法》规定的公安工作任务外,还要频繁承担大量的“非主业”活动。土地征用、房屋拆迁、村级换届选举、群众上访、劳资纠纷、医患纠纷、企业改制、计划生育、采挖虫草、节日活动等是一线民警经常要配合处理解决的繁杂问题。警力严重不足和执法执勤行为的不断外延,造成基层民警疲于应付,正常休息得不到有效保障,权利和义务难以实现统一,合法权益受到侵害。这是各级公安机关特别是基层公安机关面临的一个实际问题,也是一个各级公安机关领导难以回避、不得不说且又难以解决的一个非常现实的问题。非警务活动繁多一方面使本已严重不足的警力显得更为紧张,另一方面由于民警参与非警务活动,党委、政府往往把公安民警推向矛盾激化的对立面,常常会引起群众反感而产生逆反心理,对立情绪日益膨胀。
       (三)机制欠畅,执法环境较差。据统计,2008年至2012年的近五年间,全国因公牺牲的公安民警达2204人,其中在执法执勤中遭遇暴力袭警牺牲的公安民警达63人,占牺牲总数的3.1%。不难看出,在和平年代,公安民警因遭暴力袭警而牺牲的人数,已经超过了完全军事化的军队,公安民警的职业安全问题迫切需要解决。且不说2013年发生在北京的“10.28”、2014年发生在云南昆明“3.01”、新疆乌鲁木齐“4.30”、“5.22”等多起暴力恐怖事件中警察付出的代价如何沉重,姑且就处于最基层的县级公安机关而言,每年在接处警、执法执勤、维稳处突、调查案情等日常工作中,遭到当事人或不明真相的围观群众推搡、撕抓甚至殴打的事件愈演愈烈,经常使得在执法轨道上规范化运作的公安民警处于尴尬、无奈的境地。当群众看到执法的民警遭暴力殴打而不敢还手时,根本不会认为这是警察的美德,他们认为警察窝囊、无能,甚至反倒爆笑了之。
        (四)关注不够,民警待遇低。当前,基层公安机关民警的工资基本构成为“职务工资+级别工资”,外加岗位津贴、警衔津贴、执勤津贴和超时加班补贴。而实际上,经济待遇的地区差、行业差非常明显。经核算,目前,乐都区公安局169名民警每月人均工资为3500元,从数字上看的确不算低。但是,民警长期加班加点,超负荷运转,全年几无休息日。以一名副科级年收入4.8万元的党政公务员和警察相对比,基层公安机关民警的工资待遇实际上出现了大幅度的缩水。另外,与其他行业如电力、烟草、税务以及一些私企员工相比,民警的付出与回报不成正比,工资福利差距较大,导致民警心理落差极大,对职业的认同感、归属感和荣誉感下降,一定程度上挫伤了民警的工作积极性。
        (五)素质偏低,执法水平不高。长期以来,由于公安队伍进口不严、出口不畅,个别公安民警法制意识不强,执法理念不端正、宗旨观念模糊、法律意识淡薄等问题还不同程度地存在,特别是受市场经济大潮的影响和冲击,极少数民警还存在执法不严、执法不公、甚至徇私枉法等特权化执法理念,导致警民关系进一步恶化,严重损害了公安机关的整体形象。近年来,基层公安机关相继开展了“大接访”、“开门评警”、民主行风测议、群众满意度调查等增进警民关系的一系列举措,但收效甚微。
           二、对增强基层公安队伍职业化建设的几点建议
        公安队伍职业化建设是公安机关忠实履行党和人民赋予使命的根本保证,是一项长期而复杂的系统工程,必须坚持以改革创新的精神,立足实际,多策并举,多面开花,整体推进,不断深化和挖掘基层公安队伍职业化的正能量。
          (一)创新手段,深挖内潜,在科技强警上有所作为。目前,乐都区辖7镇12乡,354个行政村,由于警力的绝对数相对较少,为了不分散警力,便于形成拳头,乐都区公安局在权衡利弊关系的基础上,将19个派出所整合为12个,负责全区近30万人口的治安管理和犯罪预防等工作,平均每个派出所正式民警在6名左右,而且这6名民警每天要面对日益繁杂的接处警、户籍办理、纠纷调处、案件办理、服务群众等工作,民警常常无暇顾及家庭,在繁忙的工作压力下疲于奔波。在源头上解决这一制约公安工作长远发展的“瓶颈”,还必须在治标和治本上狠下功夫。一是争取政策,增加编制,壮大警力。《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》是指导和加强当前和今后一个时期公安机关专项编制的规范性文件,明确将加强公安专项编制的集中统一管理、优化人员结构、适当增加公安专项编制列入了公安保障机制的重要内容。因此,要积极争取各级党委、政府的高度重视和支持,增加警察编制,从数量上为公安机关增加警力提供足够的后劲。二是科学使用,劳逸结合,释放警力。要大力倡导合理用警,根据警力分布现状,想方设法改革基层警务运行机制,逐步推行“三班两运制”、“两班补替制”等勤务运行机制,最大限度地节约警力资源成本。同时,要深怀爱警之心、多做利警之事,在政策和条件允许的前提下最大限度地落实从优待警的各项措施,彻底解决民警的后顾之忧,最大限度的释放队伍正能量。三是科教强警,提高素质,深挖警力。要大力实施“科技强警”战略,向科技要警力,通过加大经费投入、科技投入,充分借助视频监控、城际热点系列、电子抓拍系统等先进的科技硬件设施,加大公安工作科技含量,尽最大限度把作为基层一线的公安民警从“万能”中解脱出来,提高公安工作的效率和质量。
         (二)因势利导,规范运作,下大力气强素质蓄底气。职业能力是队伍职业化建设的核心要素。因此,基层公安机关要准确研判公安队伍能力现状、立足实际,按照“常用先训、管用多训,实用精训”的原则,以“贴近实际、突出实战、注重实效”为基本要求,有针对性地有序开展各项工作。一要加强鼓励引导。在法律知识、业务技能等专业化培养上,要建立适当的激励机制,引导和鼓励民警自我加压、自学成才。如:出台政策鼓励民警参加更高层次的继续教育,对专业要求高的岗位实行准入制等。二要创新教育培训。要建立具有针对性、实效性的职业培训制度,针对基层实际需求、实战薄弱环节和各自岗位特色,设置不同的培训课程,因材施训。同时,要不断创新培训模式和拓展培训内容,针对民警的爱好取向,结合工作和生活,开展形式多样的社会化培训,淡化个别民警对培训工作的抵触情绪,变“要我培训”为“我要培训”。三要增加模拟训练。理论转化为实践需要一个过程,模拟训练可以有效地减少这个过程的中间环节,利于更加直观的理解和应用。实战中,查缉战术、武器使用、团队协作、应急处突等对民警实际操作有很高的要求,仅仅依靠理论讲解不利于被民警接受,多结合地区实际,开展有针对性地模拟演练和测试,对提高民警业务能力和工作技巧有很大帮助。
        (三)强化宣传,做精保障,优化民警执法办案的“大环境”。要充分利用电视广播台、权威网站、新闻报道等媒体信息平台,大力宣传基层公安机关打击犯罪、维护社会公平正义的典型事迹,向全社会表明公安机关从严、从重打击侵害群众利益各类违法犯罪行为的决心和立场。赢得群众对公安工作的理解和支持,尽力减少对立情绪。要积极推进公安体制改革,明确职能定位,确保基层公安机关依法、正确行使职责。尤其要积极推进县级公安机关机构改革,有效整合警力资源,科学、合理设置机构,规范事权划分,做到事权明晰、责任明确,在明确当地党委、政府对公安机关领导的同时,理顺上级公安机关对下级公安机关的领导和指挥关系。要进一步明确公安机关的职能定位,即公安机关是具有武装性质的国家执法力量,应该按照法律规定实施警务活动和执行公务,只对法律负责,任何人不能超越法律让民警从事非警务活动,确保警察权力和职责的严格回归,使公安机关摆脱人大于法、权大于法的控制和干扰,逐步实现公安队伍职业功能的最佳效能。同时,坚持依法督察与维护民警合法权益相结合,对民警正常的执法行为要大张旗鼓维护,对干扰、阻碍执行公务,恶意诬陷等问题要及时予以澄清和打击。
        (四)建立机制,严爱相济,在暖警工程上培育增长点。在强化“教育、预防、监督、惩处”治警原则的同时,一是破解民警职级待遇难题。要主动积极地向上级公安机关和党政部门客观公正地反映基层公安机关的实际困难,努力争取政策支持,破解基层基层公安公安机关长期职级积压、职数限制等历史问题,从队所室机构定级、警力增编扩编、非领导职级晋升等方面下功夫,实现警力增长最大化,机构定格升级最优化,民警职级积压最少化,让民警在政治待遇上备感关心,让想干事的有盼头,让能干事的有奔头,在经济待遇上感受到实实在在的温暖。二是加大从优待警工作力度。要落实公安民警身心健康保障机制,定期开展体检、心理健康咨询和治疗,为民警身心健康会诊把脉;要建立健全大病救助保障机制,建立民警重大疾病救助机制,开辟救助绿色通道,筹措救助基金,为重病民警提供最大援助;要建立民警及直系亲属生病住院、婚丧嫁娶、生日祝福、生活特困等常态安抚慰问机制,主动关心、帮助民警家庭、生活困难;要主动关注民警直系亲属求职、就读等实际困难,协调解决影响民警工作的一大批现实问题,让民警在职业上进心,在工作上用心,在家庭和生活上安心。三是突出标杆示范效应。要充分发挥报刊、广播、电视等传统主流媒体的优势,充分发挥网站、微博等新型媒体作用,深入挖掘、总结和推广身边的好经验、好做法,提升公安队伍“精、气、神、韵”,大力宣传报道基层民警队伍中涌现出的先进典型和感人事迹,让一部分办案能手、执法标兵、服务明星闪光发光。同时,建立健全各项立功受奖保障机制,及时兑现不同层级、不同岗位、不同类别的表彰奖励政策,让民警队伍焕发工作热情,着力营造学先进、比先进、争先进的浓厚氛围,为队伍职业化建设注入强大的“助推剂”。
(来源:海东市乐都区公安局 )

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