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调查研究

《关于加强高铁新区社会治理工作的指导意见》
发表时间:2015-01-09   作者:管理员  浏览次数:1585
关于加强高铁新区社会治理工作的指导意见
 
 
       高铁新区是海东城市化和工业化建设进程中最大的集中拆迁安置区,也是重大民生项目工程。新区经过三年的建设,22个安置小区陆续交付使用,首批8个村的回迁安置群众年内入住。为进一步加强高铁新区社会理服务工作,确保拆迁安置群众平稳过渡,根据省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强城镇社区建设创新基层社会管理的意见》(青办发[2011]68号)和市委、市政府印发《海东市创建民族团结进步先进区实施意见》(东发[2013]5号)精神,现就加强新区社会管理工作提出如下意见:
      一、加强高铁新区社会管理工作的指导思想、基本原则和目标任务
      1、指导思想
      认真贯彻省委十二届五次全会和市委一届二次全会精神,以海东经济建设“三大历史任务”和“八个方面走在全省前列”为目标,以稳定和谐为前提,以改善民生为核心,以整合资源为保障,加强新区社会管理服务工作,形成高铁新区“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的工作格局,成为引领全市社会管理的典型。   
      2、基本原则
     (1)坚持以人为本,服务群众。把服务群众作为各项工作的出发点和落脚点,因地制宜、创造条件,积极开展形式多样的便民利民服务,丰富服务内容,创新服务形式,不断提高回迁安置群众对新区的认同感和归属感。 
     (2)坚持多方参与、共同治理。党委领导、政府主导,部门牵头,各种社会力量协同,动员组织群众依法、理性、有序参与高铁新区社会管理,增强服务社会能力。
     (3)坚持依法管理、综合施策。强化法治意识,依法理顺社会关系、规范社会秩序、化解社会矛盾,运用经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等办法促进新区社会管理。
     (4)坚持立足实际、改革创新。深化调研,构建和新区实际相适应的社会管理体制,科学把握城市新区社会管理规律,在继承中创新,在创新中加强,使新区社会管理取得实实在在的效果。
    (5)坚持科学谋划、协调发展。新区社会管理既要考虑当前经济社会发展的实际情况,又要考虑今后工作的需要,动员全市上下以社会管理新区大局为重,自觉服从服务于大局,特事特办,高起点、高标准、高质量推进新区社会管理。
      3、目标任务
      按照按照“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、关系和谐”的总体要求,以创建民族团结进步先进区示范区、新型城镇化示范区、“三基”建设示范区为目标,着力夯实基层组织,着力改善生产生活条件,着力提高群众素质,着力发展社会事业,着力完善服务体系,实现新区基础设施完善,公共服务水平提高,群众素质持续提升,生活环境优美,治安秩序良好,社会稳定和谐,各项社会事业稳步发展。
       二、建立健全社会矛盾纠纷预防化解管理体系
       4、健全社会稳定风险评估机制。按照“预警走在排查前、排查走在调解前、调解走在激化前”的工作思路,加大对各类不稳定因素的预警排查力度,通过主动排查、超前预警、跟进服务,从源头上化解社会矛盾,防止问题堆积、矛盾激化和扩大。结合高铁新区实际,以拆迁安置、物业管理、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品等容易引发社会矛盾的领域为重点,对涉及人民群众切身利益的重大决策、重点规划和建设项目以及重大案件,实行风险评估,确定风险等级,分级落实防范化解和处置措施,防止因决策不当或盲目推行而引发重大不稳定问题。对因违反风险评估规定引发严重影响社会稳定事件的,严格实行责任查究。
       5、完善群众所求表达机制。建立方式多样、规范有序、畅通高效的诉求表达渠道,是及时解决社会问题和社会矛盾、提高社会动态平衡能力的重要条件。完善政务公开制度、民主决策制度,提高公众参与程度。加强和改进信访制度,用群众工作统揽信访工作,把来访群众当家人,把群众来信当家书,把群众反映的问题当家事,让群众话有处说、问题有处反映,引导群众以合理合法的方表达利益诉求,确保社会稳定。
       6、构建大调解工作格局。针对新区人口多,管辖交叉,各种矛盾问题叠加的现状,建立市、县党委政府统一领导,政法委组织推动,公、检、法、司、信访互动,市、县、新区乡镇、村四级网络平台覆盖,人民调解、行政调解、司法调解联动的“五位一体、四级平台、三调联动”的综治信访服务体系,实现调解组织无缝隙、全覆盖,确保“三不出、四提高、五下降”,即:小事不出村、大事不出镇、难事不出新区;人民调解、行政调解、司法调解的成功率以及群众对调解工作的满意率提高;民事案件、民转刑案件、涉法涉诉信访案件、越级访、群体性事件下降。在高铁新区3个乡镇分别建立综治信访服务中心,在所有回迁安置村全部建立综治信访服务站。通过建立从预防、发现、包案、调处到督办、问责等一整套长效机制,努力实现调处零激化、衔接零空隙、矛盾零上交。
      三、加强社会治安综合治理
       7、加强新区治安防控体系建设。按照社会化、网格化、信息化的要求,进一步健全点线面相结合、人防物防技防相结合、打防控管一体化运作的社会治安防控体系。科学调配警力,实施棋格式巡控,提升“警防网”防控效能。探索高铁新区警务新模式,加强群防群治队伍建设,建立辅警和小区保安队伍,筑牢“民防网”防线。强力推进技防体系建设,将技防建设纳入新区建设和管理总体规划,做到同步设计、同步建设、同步验收,新区主要路段、车站广场、公园等公共活动场所、学校、居民小区安装技防设备,实现“技防网”全覆盖。
       8、努力营造和谐的社会环境。密切关注高铁新区社会治安出现的新特点、新动向,把专项整治与整体防控有机结合起来,狠抓社会治安综合治理各项措施的落实,努力预防和减少违法犯罪。加强流动人员的管理,做到人员底数清,情况明。坚持严打方针,紧紧抓住影响群众安全感的突出治安问题,通过有针对性地组织开展专项打击行动,及时消除治安盲点,努力压降各类刑事治安案件,提高群众安全感和满意度。
       9、稳妥推进户籍制度改革。认真实施户籍制度改革,建立“户籍随房走、管理归属地”的社区管理机制。按照“规模适度、资源整合、尊重历史、因地制宜”的原则,市民政局合理制定新区建社区居委会工作方案,推进新区社区建设;及早研究,逐步推动“村改居”、撤乡镇建街道办事处工作。市公安局根据国家有关户籍制度改革政策,研究新区回迁安置农户“农转非”实施意见,与“村改居”工作同步进行高铁新区户籍制度改革。
      四、加强公共安全服务管理
      10、加强回迁户安置管理。按照“快安置、早安置、安置好”的要求,做好回迁安置工作,规范安置程序,平安、互助两县抓紧出台《回迁安置分配工作方案》,明确安置工作各环节的规定要求,阳光操作,公开、公平、公正的分配安置房;关心回迁安置户的过渡期动态情况,及时解决好问题,使群众分批有序回迁安置;服务管理组织要先行。回迁安置群众入住新区前,相关乡镇、村级基层组织和公安、教育、城管、交通、物业等管理服务机构的人员先行到位。根据新区建设实际,海东工业园区管委会按照每个乡镇不少于1000平方米、每个村不少于500平方米的标准先期解决临时办公用房,确保新区居民入住能享受到社区管理服务。海东工业园区管委会应落实物业服务企业,签订物业服务合同,按照规定与物业服务企业办理物业接管各项手续,对管理服务区域内房屋、物业共用部位、共用设施设备等进行交接查验,及时移交相关技术图纸资料,做好交接记录,明确责任。物业服务企业应提前介入,制定管理服务方案,建立管理制度,做好业主入住前的各项准备工作,在业主入住后及时提供相应的物业服务。
      11、全面推行网格化管理体系。促进管理服务全覆盖,建立新区管理服务网,以道路、小区为格,按照60户左右为标准设置网格(一般多层以楼栋为1个网格,小高层每2个单元为1个网格,高层每1个单元为1个网格),科学界定网格员管理职责范围,实现网格内“人、地、事、物、组织”等全要素信息的常态化管理,实现由粗放式管理向精准化服务的转变。选齐配强居民小组长,积极推行新区楼院门栋长制的小单元治理模式,组建网格管理服务队伍,负责网格内生产生活管理服务、居民信息登记、社情民意收集、治安安全巡查和矛盾纠纷调处等工作,实现对居民的管理服务全覆盖,提升公共服务的能力。
      12、积极开展便民利民服务活动。鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业,统筹家庭服务业发展,支持服务企业运用连锁经营等方式到新区设立便民站点。重点发展新区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务、再生资源回收等服务,培育新型服务业态和服务品牌。鼓励有实力的企业运用连锁经营的方式到新区设立超市、便利店、标准化菜店和早餐网点等便民利民网点。设立邮政、金融、通信、燃气、自来水、电力等公用事业服务点,满足居民多样化生活需求。
      五、建立完善社会保障管理体系
      13、加强就业服务工作。加大就业培训力度,依托各类培训载体,着重加强建筑技术、家政服务、餐饮服务、烹饪技能、车辆驾驶等第三产业服务项目的培训,提高新区群众创业致富的技能。拓宽就业渠道,针对青藏高原东部国际物流商贸城、高铁新区和临空经济园入驻企业用工需求,积极为群众提供环卫保洁、安全保卫、货运装卸、技术工人等就业岗位,努力提供创业条件,落实小额贷款、税费减免、提供市场信息等政策措施,引导具有一定经济能力和商业头脑的群众创办经济实体。动员具有一定种养殖业经验的群众到平安县三合、白沈沟,互助县红崖子沟、哈拉直沟等地发展特色种养殖业。鼓励和支持个人兴办社区服务业和便民利民网点,在每个社区至少设置3个便民利民服务店,优先安排弱势群体经营,既增加群众收入,又方便居民生活。
      14、完善社会保障体系建设。积极推动新区居民农转非人员养老保险、医疗保险制度,在办理农转非手续后,参照被征地农转非人员养老保险办法参加养老保险。对没有条件参加被征地农转非人员养老保险、城镇企业职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险的,可自愿参加城乡居民社会养老保险、合作医疗保险。加快制定养老、医疗保险不同制度之间的转移衔接办法,使农村居民转为城镇居民后,实现养老、医疗保险的顺畅转移和有效连接;健全完善社会救助和福利服务保障机制。建立低收入困难群众基本生活保障体系,及时将符合条件的转户居民纳入城市低保范围;加强城市社会救助和新区公益性服务设施建设,切实满足服务管理和救助保障等公共服务的需要。
      15、加强医疗卫生服务工作。加快医疗卫生网络建设,分年度、有计划配套完善医疗设施,培训医疗卫生技术人员,在新区建设300张床位的市儿童诊疗中心(海东市儿童专科医院)和40张床位的社区卫生和计生服务中心,完善医疗设施,提高技术人员素质。积极支持群众参加农村新型合作医疗,努力做到村(社区)有卫生室(社区卫生服务站)、新区有医疗服务中心,解决回迁安置群众“看病难、看病贵”的问题。建立健全新区计划生育服务网络,加强计划生育政策法规的宣传,教育新区居民自觉遵守计划生育政策。
      16、加强教育工作。明确教育发展定位,谋划发展思路,高标准建校,加快完成新建学校项目工程,同步提升教育硬件和软件,创新思路,围绕教育高端化,调动社会力量办学,实现公办学校和社会办学双轮驱动发展的新局面。同时,抓好均衡教育、优质教育、国际化教育,打造教育特色,培养高素质人才,积极推进农村教育向城市教育的转型。
      17、加快转变新区居民观念。充分借助新区管理服务网络、党组织网络等平台,开展社会公德教育、家庭美德教育、个人文明礼仪教育等,强化对居民城市意识的宣传引导,促使居民加快转变原有思想观念和生活方式,提升文明素养。加强新区文化建设,有针对性地开展文化法律、道德礼仪、劳动技能等各类培训,组织丰富多彩的群众文娱活动,大力营造“和谐睦邻文化”,帮助居民尽快适应、融入新区生活。培育发展新区民间文化组织,支持新区组建社火队、宣传队、秧歌队、舞蹈队、小剧团等群众文化组织,激发居民参与新区建设和管理的积极性,增强居民对社区的认同感、归属感、责任感。
      六、加强宗教事务管理
      18、依法管理宗教事务。加强民族殡葬设设施及公墓用地建设,进一步做好新区少数民族的殡葬服务工作;加强寺院民管会班子建设,严格日常教务管理,实行年度情况报告制度,建立依法管用、稳定可靠、运转有效的寺院管理长效机制,新区寺院和宗教日常事务有人抓、长期管,使日常管理及宗教活动规范有序,社会监督体系不断完善,基本公共服务均等化水平逐步提高,宗教界维护社会和谐稳定的自觉性不断增强。
      19、依法妥善处理民族宗教矛盾纠纷。把解决矛盾纠纷、加强民族团结、促进社会和谐作为平安社区建设的重要任务常不懈,全面落实新区维护社会稳定的领导责任,建立矛盾纷排查化解制度,充分发挥基层公安机关、社区调解组织作用,深入调查研究,了解社情民意,掌握矛盾隐患,及时调处不同民族间因经济利益以及文化习俗、信仰差异而引发的矛盾纠纷。建立健全突发事件应急机制,完善应急预案,主动做好涉及民族宗教因素突发性、群体性事件的防范和处置工作。
      20、加强民族团结的宣传教育。充分利用新区各种资源优势和宣传活动平台,在新区广大安置群众中深入开展党和国家的民族政策和以“三个离不开”思想、“四个认同”、“二个统一”的要求为基本内容的宣传教育,从起始阶段认真抓好团结教育工作,为推动新区民族团结进步事业的发展提供
      七、加强环境综合治理
      21、完善环境整治体制机制。理顺新区城市管理体制,在实施行政区划调整前,按照“属地管理”原则,实行“条块结合、以块为主”的市、县分级管理模式,在市政府统一领导下,市城管行政执法机构负责协调、监督、检查和考核,平安县具体组织实施新区内的城管工作;健全新区城市管理机构,设立隶属于平安县城市管理局的新区城管行政执法、环境卫生管理、市政设施管理等相关机构,建立城市管理专职队伍,开展新区城市管理、公共区域卫生清扫、垃圾清运、设施维护等工作,使新区在短期内达到机制良性运转、市容秩序规范、环境卫生整洁。
       22、加大新区环境综合整治力度。充分发挥基层组织尤其是乡镇、村两委会的作用,分片划区,整体联动,与公安、交通、工商、卫生、物业开展城市管理互动共建活动,完善城管工作基层组织网络,强化长效管理措施。强化县乡镇两级政府和部门职能定位和责任分工,定期或不定期开展交通秩序、占道经营、乱倒垃圾、乱搭乱建和环境卫生等集中专项整治,促使广大居民市民意识、法律意识、责任意识得到进一步提高。
      八、加强基层组织管理
      23、加强新区基层组织建设。加强新区乡镇、村领导班子建设,通过选拔、交流和下派等多种途径,配齐配强乡镇、村领导班子,落实工作待遇,充分调动村干部的工作积极性,解决有人办事的问题,不断增强班子的整体功能。制定和完善村民“一事一议”、村务公开等各项民主管理制度,扩大基层民主,搞好村民自治。
      24、加强基层基础设施建设。突出抓好新区建设计划的施,落实好各项建设任务,高标准建好乡镇、村基层组织办公用房和学校、幼儿园、卫生站(室)、派出所、警务室、城管、金融、公交等基本服务设施配套建设,让回迁群众入住可享受便捷的生活服务和公共服务。立足长远,对一些与群众生活密切相关的农贸市场、停车场等基础设施硬件建设,本着方便群众、布局合理、投入到位、管理规范的原则,搞好科学建设,满足群众生产生活需要,把高铁新区建设成为环境优美、功能完善的现代居住小区。
      25、强化基本能力建设。加强村干部队伍建设。以今年村级换届为契机,在充分调查走访座谈的基础上,对新区村两委班子进行调整充实。注重班子内部管理和制度建设,引入目标管理和效能考核机制,增强服务绩效。大力发展志愿者队伍,.引导新区志愿者队伍在社区物业管理、文化体育活动、文明习惯养成等工作中发挥自我教育、自我管理、自我服务的功能。按照“稳步推进”的原则,边建设、边使用、边完善,全力推进新区综合信息系统建设工程,重点加强对乡镇信息平台建设的投入,力争在年内建成新区乡镇、村两级社会服务管理综合服务信息平台,基本形成新区社情能掌握、矛盾包化解、服务常态化的新型信息化服务系统。加强群众工作的能力,耐心细致地做好回迁安置群众的思想政治工作。
      九、保障措施
      26、建全组织,强化工作领导。为做好高铁新区社会管理工作,市委成立由市委主要领导任组长的高铁新区社会管理协调领导小组,平安、互助两县也要成立相应的机构加强对新区建设工作监督检查,强化与有关部门的协调、确保新区社会管理工作组织领导到位、责任落实到位、工作推进到位。作为高铁新区社会工作实施主体和责任主体,县乡镇两级人民政府要把把新区社会管理工作摆上重要议事日程,建立新区管理服务工作联席会议制度,定期或不定期召开联系会议,研究解决工作中出现的重大问题。将高铁新区社会管理工作绩效作纳入县、乡镇党委、政府及相关部门工作目标管理和年度工作考核体系,同部署、同考核、同奖惩。
      27、转变职能,实现管理优化
    (1)拓展乡镇社会服务管理功能。针对新区管理服务对象身份的变化,相关乡镇职能向公共服务及城市管理方面转变,协助有关职能部门开展行政执法,做好居民教育、民政救济、维护秩序等,履行有关职能部门委托行使的行政管理职责;在乡镇设立综合办公服务中心,与乡镇人民政府两块牌子,一套人马,合署办公,并整合管理服务资源,在中心内建设300平方米的便民服务大厅,设立与人民群众生产、生活息息相关的信访调解、劳动就业、医疗保险、养老保险、民政救助等服务窗口,实行“一窗口受理,一条龙服务,一站式办结”的服务模式,逐步实现基层组织职能向公共服务和社会管理转变。
     (2)强化村级组织管理服务职能。实施“三位一体”管理模式,在新区推行村党支部、村委会、村级便民服务站“三位一体”的管理模式,建立一站式服务平台,完善公共服务。村党支部、村委会、便民服务站三套机构实行交叉任职、分工负责、整体联动。一方面,三套机构实行交叉任职,村便民服务站主任由社区书记主任兼任;另一方面,三套机构又实行分工负责。村党支部负责党建工作,负责对各类组织实行领导;村委会负责履行村民自治组织功能;村便民服务站负责居民民生事务密切相关的就业、社会保障、社会救助等事务代办,为推进社区化治理打好基础。
    (3)明确相关职能部门职责任务。对涉及两县交叉的社会公共管理事务,实行“条块结合、以块为主”的属地负责制。治安管理:由市公安局牵头,协调平安、互助两县公安机关共同负责,协同开展。新区内的治安、刑事案件由平安县公安局负责管辖,互助县公安局协助办案;日常户籍管理按原管辖范围由两县公安机关各自在统一的办证大厅内办理。城市管理:按照“市县共建、以县为主”的原则,高铁新区城市管理工作主要由平安县负责,设置专门机构,配备相应的人员和设备,开展城市管理执法、环境卫生清扫、垃圾收集清运、市政设施维修、燃气管理等工作。学校管理:根据生源分布情况,新区2所学校由平安、互助两县各管理1所,两县教育局根据小学1:20、初中1:15的比例配置师资力量,原则上按照家长自愿、就近入学的原则招收生源。成立以市教育局牵头的协调工作小组,协调两县政府解决学校管理中的具体问题。寺院管理:为满足新区回族群众宗教信仰活动的需要,市统战民宗部门督促建设单位加快2座新建清真寺的建设,交付使用后,按照市委、市政府《关于进一步加强和改进伊斯兰教清真寺管理服务工作的意见》,由平安县民宗局负责主管,小峡镇协管。
       28、创新机制,培养管理人才。大力加强新区专职工作者队伍建设,通过采取“派一批”,即从机关中选派一批干部,到新区所属乡镇、村挂职锻炼;“留一批”,即在现任各村党组织和村委会成员中,通过今年村级组织换届,民主选举等途径继续留任一批;“选一批”,即通过社会公开招聘,择优录用一批大学生村官等,把那些年富力强、文化水平较高、工作能力较强、热心公益事业的人员吸收到新区专职工作者队伍中来。对新区社会管理工作做出突出贡献的优秀干部优先提拔使用。
      29、凝聚合力,强化社会管理。市、县各有关部门要在党委的统一领导下,在市高铁新区社会管理协调领导小组的具体组织下,加强协调配合,形成新区社会管理建设工作合力。组织部门在加强新区基层组织建设中要发挥抓总引领作用;宣传部门在加强居民思想道德建设和新区精神文明建设中要发挥舆论宣传和教育引导作用;纪检监察部门要充分发挥监督作用,加强党风廉政建设;民政部门要充分发挥群众自治组织建设指导作用,搞好协调服务;工业园区管委会要着力推进新区基础设施建设,引进专业物业公司;综治部门要积极发挥维稳作用,推进基层平安建设;公安、司法、人力资源和社会保障、城乡规划和建设、文化旅游、卫计委、环保和城管等部门要强化责任意识,积极推动社区管理服务建设;各级发展改革、财政、工商等部门要按照各自职能和权限,采取有效政策措施,积极支持新区建设;工会、共青团、妇联、残联等群团和社会组织要发挥各自优势,主动参与新区社会管理工作。平安、互助两县和有关部门围绕工作重点和各自职责,制定具体的实施方案,推进新区各项工作。
      30、强化宣传,营造工作氛围。坚持正确的舆论导向,充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用,加大回迁安置政策宣传力度,把市县党委、政府关注民生、关心回迁安置群众的重大部署以及惠民政策措施传达到广大群众中,做到政策涉及到哪里,宣传解释就深入到哪里,使广大群众了解政策、理解政策、执行政策,不断提高群众的法律意识、市民意识和责任意识,使之由被动的接受管理转变为主动参与管理,推动社会管理工作向纵深发展,为促进新区经济社会发展营造良好的社会氛围。

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